答：《铁路“十三五”发展规划》提出引导地方政府按照相关规定开展PPP项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。从《规划》内容中，可以看出国家鼓励铁路项目从以前的债券方式合作向股权合作以及股权债权混合合作进行转变，通过债转股的方式降低PPP项目的负债率。