答：中国的政府像企业，政府合作平台（城投）可以理解为各地政府这一家家企业的合作事务部。未来趋势不是城投平台消亡，而是城投国企化，国企城投化。
银监会412号文采取名单管理，将合作平台定期更新纳入名单，表面上封死了合作平台新增债务，新预算法又从明文否定了非公益性城投平台的合作功能。但是城投平台的职能仍然玩的很High。
玩法一：政府平台进入银监会名单后，直接拆出资产或者注入新的管网、市政资产组建另一家平台（名义上可以是地方重点国企），原平台作为保证人，新平台作为合作人，就可以规避412号文实现新增债务。参考成都锦江区。
玩法二：政府下辖两家或多家平台全部进入银监会名单，重组成立国有资产经营母公司，平台均作为子公司，母公司作为合作主体，其余关联企业作为保证人，平台作为子公司提供抵押物，就可以规避412号文实现新增债务。参考江苏启东市。
玩法三：不具备条件新设立平台的，平台可设立合伙企业，金融机构认购LP份额，平台以项目资产作为股本认购LP份额，到期回购金融机构LP份额；或通过应收账款合作，以水费、污水处理费为标的现金流，承担回购义务。参考部分地方“PPP基金”和国企“混改基金”。
为什么管不住？分税制下地方政府财权事权不匹配，市委书记市长要吃饭啊，金融机构当然愿意这样干啊，毕竟中国的政府坐拥多少资源。市场创新的原动力之一是规避监管。