答：创业环境能力的第一类要素是创业政策法规能力。
创业环境，一系列概念的集合体，是各种因素综合的结果，正确认识和了解创业环境的前提是对创业环境进行评价。本文在对国内外相关创业环境评价分析的基础上，依据系统理论、均衡与非均衡理论和内生性理论，构建了一个由4个一级指标与14个二级指标构成的创业环境评价指标体系。
系统的特征表现为整体性、层次性、开放性与相关性。现有创业环境评价都是基于对创业外部环境的评价，即外部环境评价;而没有把创业内部环境如创业团队的文化、组织与分工等纳入创业环境研究框架，创业环境评价整体性缺乏。