答：2010年6月10日，国务院下发了《国务院关于加强地方政府合作平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号），对地方政府加强合作平台公司管理工作提出了明确要求。为认真贯彻落实文件精神，加强我市政府合作平台公司的管理工作，实现规范运作和可持续发展，经市政府同意，现提出意见如下：
一、重要意义
2009年以来，为积极应对国际金融危机，缓解政府有限财力与经济社会发展需求之间的矛盾，我市政府通过推进政府投合作体制改革，充分发挥政府合作平台公司在加强经济和社会发展中筹集资源的积极作用，有力地促进了我市城市基础设施建设，加快了老工业基地改造步伐。但是，我市政府投合作管理工作在举债规模科学、偿债资源落实、债务风险控制、合作资源管理等方面存在的问题亟待改进和加强。为有效防范财政金融风险，构建可持续发展的政府投合作体系，促进我市经济持续健康发展，必须按照国发19号文件要求，认真清理我市政府合作平台公司债务，规范政府合作平台公司运营管理，完善政府投合作管理体制。
二、目标及原则
（一）工作目标。
加强政府合作平台公司管理工作是按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，通过清理政府合作平台公司债务，充实资源金，完善法人治理结构，建立符合市场经济体制、多元经济结构、具有运营和发展实力的经济实体，形成“低成本借入、高效率使用、严格风险控制”的运作模式，以满足政府合作需求，实现政府合作平台公司的良性运转和可持续发展。
（二）基本原则。
1.分级负责的原则。市政府负责加强市本级政府合作平台公司的管理工作，区、县（市）政府负责加强本地区政府合作平台公司的管理工作。
2.分类管理的原则。按照国家政策确定的分类标准，对政府合作平台公司及其负担的债务进行分类管理。
3.可持续发展的原则。通过加强政府合作平台公司管理，按照现代企业制度要求加强公司建设，促进政府投合作管理工作健康发展。
三、主要任务
（一）清理政府合作平台公司债务。
清理范围包括政府合作平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。按照国发19号文件要求，清理后区别不同类型的债务，分别进行妥善处理：
1.对于政府合作平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身没有经营收入的债务，主要依靠财政性资源偿还。
2.对于政府合作平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务，要落实债务人偿债责任和偿债计划，按照协议约定按时足额偿还债务。
3.对于政府合作平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务，政府合作平台公司要制定偿债计划，落实偿债资源，切实承担还本付息责任。
（二）规范政府合作平台公司运营。
纳入规范范围的政府合作平台公司，是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府合作项目合作功能，并拥有独立法人资格的经济实体。既包括专门承担政府项目合作任务的合作平台公司，也包括同时承担其他项目合作任务的合作平台公司。按照国发19号文件要求，要划分平台公司类别，区别不同类型的政府合作平台公司，并采取不同的方式进行规范：
1.只承担公益性项目合作任务且主要依靠财政性资源偿还债务的政府合作平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，可采取整合、重组等方式建立能够承担项目建设和运营任务的市场经济主体；充分利用现有政府支持政策，充实资源金，完善法人治理结构，实现合作主体多元化，逐步做大做强。
2.承担公益性项目合作任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的政府合作平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，不再保留合作平台职能，在完成政府确定项目建设和运营任务的同时，明确发展方向，确定职能定位，实现可持续发展。
3.承担有稳定经营性收入的公益性项目合作任务并主要依靠自身收益偿还债务的政府合作平台公司，以及承担非公益性项目合作任务的政府合作平台公司，要建立适应市场经济发展需要的运营管理模式，不断发展壮大。
4.其他兼有不同类型合作功能的政府合作平台公司，也要按照上述方式进行规范。
（三）完善政府投合作管理体系。
在清理政府合作平台公司债务、规范政府合作平台公司运营的基础上，健全完善我市政府投合作管理制度，明确各相关部门在政府投合作管理过程中的职责，完善政府支持合作平台公司发展的政策，加强对政府合作平台公司的监督管理，使我市政府投合作管理体系更加科学合理。
四、组织领导
市投合作管理委员会负责全市加强政府合作平台公司管理工作的组织领导。市投合作管理中心负责日常调度和综合协调工作。具体责任分工如下：
（一）政府合作平台公司：负责全面真实反映债务情况，分类统计债务并分别提出妥善处理意见；按照国发19号文件要求，确定平台公司类型，查找自身存在的问题；从自求平衡、自谋发展的角度出发，合理确定运营模式，定位业务范围，提出完善平台公司建设、规范自身管理的方案。
（二）政府投合作平台公司的主管部门：按照隶属关系，负责核实政府合作平台公司的资产负债、注册资源、业务范围等基本情况；组织协调项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行、银监局等相关部门，审定政府合作平台公司的债务分类及处理意见；审定政府合作平台公司提出的完善平台公司建设和规范自身管理的方案；按照现代企业制度和市场化运作的要求，提出政府合作平台公司改进运营模式、明确业务范围等方面的意见。公务员之家
（三）项目计划管理部门和项目主管部门：负责配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司按照国发19号文件的分类标准，认定政府合作平台公司的合作项目类型及债务类型，特别是对合作的在建项目后续资源要提出安排意见。
（四）财政部门：负责配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司认定需要财政性资源偿还的债务情况，并对与财政相关的内容提出意见；拟定全市政府性债务管理制度并组织实施，承担政府债务有关管理工作，按照上级部门和政府要求进行债务统计，上报统计数据及分析报告。
（五）人民银行沈阳营业管理部：负责衔接金融机构，配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司做好加强政府合作平台公司管理工作。
（六）规划国土和资产管理等相关部门：负责配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司核实认定政府合作平台公司注册资源中涉及的土地、国有资产等相关内容。
（七）监察和审计部门：负责对加强政府合作平台公司管理工作进行检查和监督。
（八）区、县（市）政府：负责制定本地区加强政府合作平台公司管理工作方案，做好相关工作。
五、实施步骤
市政府各相关部门和单位要明确加强政府合作平台公司管理工作的内容和时限，周密部署，细致安排，确保工作的顺利推进和按时完成。本次加强政府合作平台公司管理工作要在年底前完成，分四个阶段进行：
（一）政府合作平台公司自我检查阶段。
由各政府合作平台公司填写投合作项目债务相关表格，以及平台公司财务报表；按照国发19号文件要求，对债务进行分类并分别提出处理意见；确定平台公司类型，查找在合作项目运作、债务偿还、经营管理等方面存在的问题，并有针对性地提出改进措施；提出规范管理、完善平台公司建设的方案。
（二）政府各相关部门审核认定阶段。
市本级政府合作平台公司主管部门对政府合作平台公司的债务相关报表、债务分类及处理意见、存在问题及改进措施、完善平台公司建设方案
一、重要意义
2009年以来，为积极应对国际金融危机，缓解政府有限财力与经济社会发展需求之间的矛盾，我市政府通过推进政府投合作体制改革，充分发挥政府合作平台公司在加强经济和社会发展中筹集资源的积极作用，有力地促进了我市城市基础设施建设，加快了老工业基地改造步伐。但是，我市政府投合作管理工作在举债规模科学、偿债资源落实、债务风险控制、合作资源管理等方面存在的问题亟待改进和加强。为有效防范财政金融风险，构建可持续发展的政府投合作体系，促进我市经济持续健康发展，必须按照国发19号文件要求，认真清理我市政府合作平台公司债务，规范政府合作平台公司运营管理，完善政府投合作管理体制。
二、目标及原则
（一）工作目标。
加强政府合作平台公司管理工作是按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，通过清理政府合作平台公司债务，充实资源金，完善法人治理结构，建立符合市场经济体制、多元经济结构、具有运营和发展实力的经济实体，形成“低成本借入、高效率使用、严格风险控制”的运作模式，以满足政府合作需求，实现政府合作平台公司的良性运转和可持续发展。
（二）基本原则。
1.分级负责的原则。市政府负责加强市本级政府合作平台公司的管理工作，区、县（市）政府负责加强本地区政府合作平台公司的管理工作。
2.分类管理的原则。按照国家政策确定的分类标准，对政府合作平台公司及其负担的债务进行分类管理。
3.可持续发展的原则。通过加强政府合作平台公司管理，按照现代企业制度要求加强公司建设，促进政府投合作管理工作健康发展。
三、主要任务
（一）清理政府合作平台公司债务。
清理范围包括政府合作平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。按照国发19号文件要求，清理后区别不同类型的债务，分别进行妥善处理：
1.对于政府合作平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身没有经营收入的债务，主要依靠财政性资源偿还。
2.对于政府合作平台公司因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务，要落实债务人偿债责任和偿债计划，按照协议约定按时足额偿还债务。
3.对于政府合作平台公司因承担非公益性项目建设举借的债务，政府合作平台公司要制定偿债计划，落实偿债资源，切实承担还本付息责任。
（二）规范政府合作平台公司运营。
纳入规范范围的政府合作平台公司，是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府合作项目合作功能，并拥有独立法人资格的经济实体。既包括专门承担政府项目合作任务的合作平台公司，也包括同时承担其他项目合作任务的合作平台公司。按照国发19号文件要求，要划分平台公司类别，区别不同类型的政府合作平台公司，并采取不同的方式进行规范：
1.只承担公益性项目合作任务且主要依靠财政性资源偿还债务的政府合作平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，可采取整合、重组等方式建立能够承担项目建设和运营任务的市场经济主体；充分利用现有政府支持政策，充实资源金，完善法人治理结构，实现合作主体多元化，逐步做大做强。
2.承担公益性项目合作任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的政府合作平台公司，在落实偿债责任和还款措施的基础上，不再保留合作平台职能，在完成政府确定项目建设和运营任务的同时，明确发展方向，确定职能定位，实现可持续发展。
3.承担有稳定经营性收入的公益性项目合作任务并主要依靠自身收益偿还债务的政府合作平台公司，以及承担非公益性项目合作任务的政府合作平台公司，要建立适应市场经济发展需要的运营管理模式，不断发展壮大。
4.其他兼有不同类型合作功能的政府合作平台公司，也要按照上述方式进行规范。
（三）完善政府投合作管理体系。
在清理政府合作平台公司债务、规范政府合作平台公司运营的基础上，健全完善我市政府投合作管理制度，明确各相关部门在政府投合作管理过程中的职责，完善政府支持合作平台公司发展的政策，加强对政府合作平台公司的监督管理，使我市政府投合作管理体系更加科学合理。
四、组织领导
市投合作管理委员会负责全市加强政府合作平台公司管理工作的组织领导。市投合作管理中心负责日常调度和综合协调工作。具体责任分工如下：
（一）政府合作平台公司：负责全面真实反映债务情况，分类统计债务并分别提出妥善处理意见；按照国发19号文件要求，确定平台公司类型，查找自身存在的问题；从自求平衡、自谋发展的角度出发，合理确定运营模式，定位业务范围，提出完善平台公司建设、规范自身管理的方案。
（二）政府投合作平台公司的主管部门：按照隶属关系，负责核实政府合作平台公司的资产负债、注册资源、业务范围等基本情况；组织协调项目计划管理部门、项目主管部门、财政部门、人民银行、银监局等相关部门，审定政府合作平台公司的债务分类及处理意见；审定政府合作平台公司提出的完善平台公司建设和规范自身管理的方案；按照现代企业制度和市场化运作的要求，提出政府合作平台公司改进运营模式、明确业务范围等方面的意见。公务员之家
（三）项目计划管理部门和项目主管部门：负责配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司按照国发19号文件的分类标准，认定政府合作平台公司的合作项目类型及债务类型，特别是对合作的在建项目后续资源要提出安排意见。
（四）财政部门：负责配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司认定需要财政性资源偿还的债务情况，并对与财政相关的内容提出意见；拟定全市政府性债务管理制度并组织实施，承担政府债务有关管理工作，按照上级部门和政府要求进行债务统计，上报统计数据及分析报告。
（五）人民银行沈阳营业管理部：负责衔接金融机构，配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司做好加强政府合作平台公司管理工作。
（六）规划国土和资产管理等相关部门：负责配合政府合作平台公司主管部门或政府合作平台公司核实认定政府合作平台公司注册资源中涉及的土地、国有资产等相关内容。
（七）监察和审计部门：负责对加强政府合作平台公司管理工作进行检查和监督。
（八）区、县（市）政府：负责制定本地区加强政府合作平台公司管理工作方案，做好相关工作。
五、实施步骤
市政府各相关部门和单位要明确加强政府合作平台公司管理工作的内容和时限，周密部署，细致安排，确保工作的顺利推进和按时完成。本次加强政府合作平台公司管理工作要在年底前完成，分四个阶段进行：
（一）政府合作平台公司自我检查阶段。
由各政府合作平台公司填写投合作项目债务相关表格，以及平台公司财务报表；按照国发19号文件要求，对债务进行分类并分别提出处理意见；确定平台公司类型，查找在合作项目运作、债务偿还、经营管理等方面存在的问题，并有针对性地提出改进措施；提出规范管理、完善平台公司建设的方案。
（二）政府各相关部门审核认定阶段。
市本级政府合作平台公司主管部门对政府合作平台公司的债务相关报表、债务分类及处理意见、存在问题及改进措施、完善平台公司建设方案
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