项目发起人是实际拥有项目开发权并启动和控制项目建设的经济实体，因而也是项目的实际合作者以及项目合作的实际借款人。它通常拥有特定项目的特许经营权。

 主要责任：①出资设立项目公司 ②发起项目合作，负责前期组织工作，设计交易结构，与其他参与者谈判，达成合作协议 ③ 对项目合作提供股权合作和适当担保 ④ 监控合作资源的使用和工程进展状况。