答：需要向中央申请的。上海发改委副主任周亚8月16日表示，上海已向国家发改委建议，争取参照国际惯例，在上海等大都市试点在机场之外开设环球免税店。周亚表示，免税店建立在机场外将针对更宽泛的大众消费群体。但此建议能否被国家有关部门批准“还存在许多未知”。仍仅是“上海的一个想法”日前，有消息指出，在国家发改委最近组织召开的全国部分省市经济形势座谈会上，上海已向国家发改委建议，争取参照国际惯例“在上海等国际大都市率先试点在机场之外开设DFS，争取率先试点在机场之外开环球免税店”。今天，周亚就相关问题向媒体表示，此举旨在“正面引导部分消费”。“现阶段我出境人员很多，每年很多人出国，都会带来大量的进口商品，与其这样，不如我们自己正面引导这一部分的消费。”周亚表示，就我国当前经济形势来看，无论是靠“合作拉动”还是“出口拉动”，都已不如靠增进内需来拉动消费，这也正是上海发改委向国家发改委递交了申请的初衷，“不过，现在恐怕也还只是上海的一个想法”。不同于海口“机场离岛免税店”周亚表示，目前而言，此建议能否被国家有关部门批准“还存在许多未知”，难以预见，但上海的环球免税店一定与海口的“机场离岛免税店”是不一样的。“海南的保税是针对海南作为一个特殊岛屿进行规划的。而机场里面的免税消费一般都是在乘客在即将离开空港时购买的，可以说是一个很有限度的消费群体。”周亚表示，免税店建立在机场外这一情况同建立在机场里也有所不同，“因为环球免税店针对的消费群体将不再是乘客，而是更宽泛的大众。”