【内容摘要】近日，李克强总理主持召开国务院常委会议时，为民间资源列出涉及交通基础设施、油气管网设施等领域共80个项目的“合作菜单”，并承诺要让市场“发动机”更强劲有力。对此，专家表示，垄断领域向社会资源的开放有利于破除政府“大包大揽”模式，避免政府合作的挤出效应，更好地实现合作多元化，也有利于化解当下地方债务风险和影子银行风险，是“稳增长”和“调结构”的关键之举。
避免政府合作挤出效应
作为全面深化改革的重点，尽管一系列提高企业合作自主权的举措从十八届三中全会之后已经启动，铁路、金融等领域也逐渐取消民资“路障”，但一些具有垄断性质的基础建设领域仍由于难以破除的“玻璃门”、“天花板”而让民营资源望而却步。
在此背景下，此次会议首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资源以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运，充分落实企业合作自主权，激发经济发展的内生动力。
“在我国很多领域，尤其是一些自然垄断性质的领域，应该摆脱以前‘集中力量办大事’模式的缺点，避免政府合作的挤出效应。为了更好发挥社会合作的作用，很多事情完全可以交给民间资源去做，这批合作项目更多地向社会资源和民间资源开放，可以鼓励和吸引社会资源参与建设营运，不会增加政府扩大债务负担，也更加有利于我国经济的提质增效、平稳增长。”国家信息中心首席经济师范剑平说。
把合作自主权还给企业
事实上，为了放宽市场、扩大企业的自主权，去年以来，国务院取消和下放的行政审批专案已达416项，力度不可谓不大。但业内人士分析称，过高的市场准入门槛，以及不合理的市场准入机制，加上缺乏监管、违约风险等原因，民营资源进入一些传统合作拉动的领域仍有不小顾虑，机会不均也是造成近期宏观层面合作动力不足的重要原因，在此情况下，如何将合作主权“交还”给企业，从根本上调动企业的合作积极性，释放民间资源能量，就成了经济增长能否平稳实现的重要议题。
“多年来，尽管政府合作一直占据主导地位，但效率相对较低，在一些地方副作用和后遗症还较多。而社会合作的合作效率则相对较高，副作用和后遗症也较少，却一直没有发挥出应有的作用。因此，在全面深化改革的新形势下，如何更多地发挥社会合作的作用，让企业拥有合作自主权显得尤为迫切。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。
要让企业拥有合作自主权，还要进一步处理好市场与政府的关系。李佐军表示，政府首先要简政放权，不断减少在纯竞争领域的合作，为企业合作腾出空间;并且要为企业合作创造更好的制度环境和政策环境，维护公平竞争的合作秩序。通过释放积极的政策信号，给企业合作注入更多信心。
稳增长仍要稳合作
要盘活民间资源存量，激发市场活力，关键是要让市场发挥决定性作用。市场的反应也证明了这一点。根据国家统计局近日发布企业景气调查数据显示，一季度民间合作比重达到64.8%，比去年同期提升了1.5个百分点。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才对此分析表示，“在拉动经济增长的三驾马车中，消费难以在短期内有较大幅度提升;出口在全球经济复苏基础不稳、中国劳动密集型产品优势减弱情况下，很难给经济增长带来新的动力;因此，‘稳增长’的关键仍然是‘稳合作’”。他认为， 应该真正发挥政府资源“四两拨千斤”的作用，鼓励社会资源积极参与，优化合作结构，通过重点向“公共性”“民生性”和“战略性”领域倾斜的合作，从而为未来经济结构调整和可持续发展奠定坚实基础。
“将合作自主权交还给企业，促使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险和自主决策的市场主体，政府只当好引导和服务的角色，并改革合作前置审批为事后监管，逐步实行负面清单管理方式，加强对企业合作的监管，”徐洪才认为。
专家指出，在地方政府杠杆水平较高的情况下，减少依靠政府和国有企业的资源，让社会资源担当主力参与城市基础设施等合作和运营，也有助于化解地方债务风险和影子银行风险。
