答：如已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已合作额占总合作额不足25%，即视为土地闲置。违反这一约定的，约定了受让宗地的合作总额、单位用地面积合作强度，防止闲置浪费土地，且未经批准中止开发建设连续满一年的签订国有土地使用权出让合同时，以促进及时开发利用土地，为提高土地利用率，受让人应向出让人支付违约金，防止圈占土地。实际合作额需要专业评估，降低项目对土地资源的消耗量、集约利用工业用地，出让人有权向受让人征收土地闲置费