答：这就是常说的“城投”，基本上可以算是政府的一个第三产业。
城投公司有很多特权，比如在拿地、开发房地产、修建城镇道路、修建市政管网等方面，有很多特权。背后的支持者就是政府，政府不方便出面的，都是城投公司解决。
特别在拿地方面，比如：政府要修建一条公路，沿线有拆迁，就交给城投公司做，由城投公司进行拆迁（或者不出面而委托给第三方拆迁，这就是为什么常常拆迁中有警察、公安介入，因为后台都是政府），拆迁后的土地可以作为房地产进行开发，或者出售，产生的利润反过来合作道路建设。
这样，政府的问题解决了，政府甚至不用进行太多的合作。